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移動互聯(lián)時代的環(huán)境信息公開與監(jiān)管

從表面上看，移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展得益于智能手機的普及，其實質(zhì)則是每臺智能手機背后對社會事務(wù)參與積極性逐漸提高的社會公眾，對各種信息充分交換的強大需求。因此，移動互聯(lián)網(wǎng)的核心在于信息。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展早已突破了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的局限，滲透到了其它各行各業(yè)中，其中就包括環(huán)保行業(yè)。由于環(huán)保行業(yè)的屬性特點，決定了移動互聯(lián)網(wǎng)的參與，必然會構(gòu)成政府、企業(yè)、公眾的三維模式。

社會公眾對環(huán)境信息公開的需求

廣大社會公眾的參與，是移動互聯(lián)網(wǎng)的一個最基本、最主要特點，無論在哪個傳統(tǒng)行業(yè)，失去了這一基本特點，其移動互聯(lián)網(wǎng)就失去了在這個行業(yè)中發(fā)展的可能性。

移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，首當其沖的就是社會公眾對環(huán)保信息公開的需求。從現(xiàn)狀來看，移動互聯(lián)時代帶來了信息大爆炸，具體體現(xiàn)在：

(1)各種環(huán)境污染事件通過微博、媒體報道等方式不斷被爆發(fā)出來，且是無序、連續(xù)不斷的，已充分說明信息爆炸時代，每個社會公眾都是信息的來源者和傳播者;

(2)環(huán)境事件發(fā)生后所引起的社會公眾對政府的不滿、對立情緒，主要來自于政府信息公開不及時、不透明，甚至造成矛盾升級。因此，社會公眾對信息公開的需求會更迫切，公眾需要真相，政府將無法再逃避。

(3)信息大爆炸時代，排污企業(yè)將無處可藏。可以肯定的說，移動互聯(lián)時代，社會公眾不僅是信息公開的需求者，更是龐大的信息源及傳播者，人人都是一個媒體。從近期很多環(huán)境污染事件被曝光的過程來看，社會公眾起到了至關(guān)重要的作用。

因此，社會公眾的深度參與和對環(huán)境信息公開的需求，為移動互聯(lián)網(wǎng)進入環(huán)保行業(yè)提供了可能性。

政府相關(guān)政策的制定和落實

移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，光有需求是不夠的，另一個參與的主體——政府，必須有所作為，必須作為三維模式的主導(dǎo)進行頂層設(shè)計，并且需要通過政策引導(dǎo)將另一個缺乏參與信息公開積極性的主體——企業(yè)納入整個結(jié)構(gòu)框架中。

從近期發(fā)生的飲用水污染事件、污染源企業(yè)違規(guī)排污事件和持續(xù)發(fā)酵的大氣污染事件上來看，政府若不主動進行信息公開，不主動解決地方環(huán)境問題，可能在社會公眾的壓力之下，喪失公信力。移動互聯(lián)時代，社會公眾的深度參與，也必將對政府在環(huán)境監(jiān)管體系、機制產(chǎn)生影響。

也正是在這樣的背景和需求下，2013年上半年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》，其中就包括了環(huán)境領(lǐng)域的信息公開。環(huán)保部根據(jù)國務(wù)院的通知安排，連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》、《關(guān)于當前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》以及其它方面的信息公開文件。

2013年歲末，環(huán)保部又聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，利用信用評價的辦法引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為，從金融貸款、政府采購、行政許可、資質(zhì)等級、評先創(chuàng)優(yōu)以及財政補貼等各方面，引導(dǎo)企業(yè)積極進行信息公開。

以上這些文件要求主要體現(xiàn)在兩個方面，一是政府作為三維模式的主導(dǎo)，進行頂層設(shè)計，通過制度規(guī)定，規(guī)范各級政府在這一工作中的行為和角色;二是，政府通過政策引導(dǎo)，將企業(yè)納入整體結(jié)構(gòu)框架中，使其具有進行充分的信息公開的積極性。

至此，移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，參與的三個主體——政府、企業(yè)、公眾，建立了環(huán)境信息公開的利益共同體。

移動互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展

在參與的各方主體達成共同利益目標或訴求的條件下，剩下的則是移動互聯(lián)網(wǎng)最具優(yōu)勢的技術(shù)發(fā)揮作用的時候了。

自從政府引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進行信息公開以來，全國范圍的環(huán)境信息公開如火如荼的開展起來。據(jù)筆者估計，目前，在環(huán)保行業(yè)，每天向社會公眾公開的環(huán)境信息數(shù)據(jù)超過20萬個，參與的企業(yè)超過2萬家，從中央到地方的各級政府全部參與，并且，相關(guān)數(shù)字還在快速增長中。

這些數(shù)據(jù)的公開，為社會公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了可能，但并不代表社會公眾的監(jiān)督就可以順利進行，由于環(huán)境信息公開的信息量大、專業(yè)性強，普通公眾想要參與，有一定的難度，其中一個重要影響因素就是技術(shù)。

好在，移動互聯(lián)時代，最不缺的就是技術(shù)?，F(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了多個專業(yè)團體和環(huán)境公益組織，搭建了不同的監(jiān)管平臺，通過對公開的環(huán)境信息進行分析和判斷，為公眾參與提供了便捷的監(jiān)管接口。

例如，前面提高的污染源企業(yè)信息公開，在各級政府建立的信息公開平臺基礎(chǔ)上，“數(shù)礦云平臺”通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得了全國大量污染源企業(yè)的實時數(shù)據(jù)，開發(fā)了移動客戶端，方便公眾隨時隨地查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，成為移動互聯(lián)時代環(huán)保行業(yè)的一個典型應(yīng)用。其它，類似于“隨手拍違法排污”等基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更是曾出不窮，為公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了便捷的途徑。

結(jié)束語

社會公眾對環(huán)境信息公開的需求、政府相關(guān)政策的制定和落實、移動互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，這三個方面構(gòu)成了移動互聯(lián)時代全社會參與的環(huán)境監(jiān)管框架，每一個參與主體都有自己的清晰定位，并且是缺一不可。

有人說，移動互聯(lián)網(wǎng)來了，要顛覆一切傳統(tǒng)行業(yè)，甚至鼓吹所有人或企業(yè)都要參與移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，否則將被徹底淘汰。

我不完全認同。我認為，至少在環(huán)保行業(yè)，需求還是第一位的，沒有需求，妄談改變甚至顛覆，都是無本之末、無源之水。這個需求的產(chǎn)生，需要公眾對社會事物參與積極性的進一步提高，也需要政府從頂層設(shè)計開始對被監(jiān)管對象的引導(dǎo)和監(jiān)管。

來源:北京金控自動化技術(shù)有限公司  作者:楊斌   揚州君昊電氣 www.2008cx.com  轉(zhuǎn)載此文。