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民資進入電力領域還存在“玻璃門”

電力、石油等能源行業是國民經濟的基礎行業，關系國家安全和國民經濟命脈，十分關鍵;涉及供求運價、體制機制、組織形式、科技創新等多個層面，十分復雜。

包括電力、石油、能源、通信等在內的領域一直是民營資本進入意愿比較高的領域，明確列出非禁即入的“負面清單”，降低了民營資本參與混合所有制企業改革的不確定性。例如“在江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等領域，實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入”。實際上形成了國企混改的兩張“負面清單”，一方面明確地列出了上述需要國資獨資或控股的幾大領域，另一方面明確了即使在上面負面清單之內的一些業務也是允許非公有資本進入的。

新一輪波瀾壯闊的國企改革大幕已經拉開。這場改革關乎中央和地方逾15萬家國有企業、100多萬億資產和3000多萬職工利益，承受著全社會的殷切期待。近期，發改委召開改革專題會議，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。隨后，作為國企改革頂層設計《關于深化國有企業改革的指導意見》的“N+1”配套政策出臺，國企“混改”的六大負面清單正式公布，首次明確了“負面清單”非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間，明確了各類資本可以進入哪些領域、行業，以及可以進入到什么程度，有利于各類資本根據負面清單的要求，參與國企“混改”，尋找投資機會。

事實上，在石油領域，中國石化已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。2014年7月份，中國石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。

應當鼓勵民營資本進入到電力、石油等能源行業，包括一些有自然壟斷性質的環節。事實上，民營資本進入到一些特定的能源領域，不僅存在行政準入許可，還存在經濟上的門檻——俗稱“玻璃門”。

比如石油和天然氣的輸氣管道，已經對民營資本開放，但由于資金規模大、回收期長，并不是所有民營資本都有興趣或有能力去投資。在勘探開采領域，由于礦產資源屬于國家所有，加上勘探開采領域是高風險的，需要很強的技術經濟能力，目前絕大多數的民營企業缺乏相應的技術能力，也可能不愿意承擔勘探開采失敗的風險損失。

可以說，國企“混改”的六大負面清單，明確了各類資本可以進入哪些領域、行業，以及可以進入到什么程度，有利于各類資本根據負面清單的要求，參與國企“混改”，尋找投資機會。

不對民間投資主體單獨設置附加條件，有利于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱性壁壘。此前有些領域民資難以進入，主要是國家沒有明文規定哪些領域可以向民資放開。這個負面清單是政府“放權”與行業“退出”的實質性動作，也是混改的核心。

在為混改營造良好環境部分，《意見》提出進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項，是為民間資本參與混改創造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。具有壟斷勢力、財務績效良好的國有企業缺乏引入非公有資本的內在動力，在引入非公企業資本時，常常對于混合所有制企業的經營范圍和區位布局制訂“特別條款”，加上人員身份轉換和安置障礙，影響了非公有資本參與混改的積極性。破除行政壟斷、消除非公經濟發展的“玻璃門”。

對能源領域進行改革，一定要先對能源產業分類，像石油天然氣行業、電力行業、煤炭行業、新能源行業，性質完全不一樣，有些是完全競爭的行業，比如新能源的很多領域國有企業并不多，民營企業占主導地位。煤炭行業的國有企業數量雖然不少，但其競爭程度比石油、天然氣行業高許多，現在市場不好不僅跟體制有關系，與市場環境也有很大的關系。

附屬資料：國企“混改”公布六大負面清單

《意見》要求有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國企“混改”。其中，列出了六大負面清單，指出了實行國有獨資、國資絕對控股、國資控股、國資主導的關鍵領域和重要行業。

第一，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

第二，重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規有序參與開發經營。

第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。

第四，核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

第五，國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。

第六，對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

來源:北極星配售電網  作者:李兆清   試驗變壓器廠家  www.2008cx.com  揚州君昊電氣  轉載此文。