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海洋新能源對能源瓶頸有何意義

   海洋新能源屬于可再生能源，其開發(fā)利用對應對能源瓶頸、環(huán)境污染、海島用電、海洋權益維護和國防安全等問題均有重要意義。目前，海洋新能源在我國能源消費中的比重很低，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而我國近海海洋能理論裝機容量超過18億千瓦，這一數(shù)字甚至超過了目前的電力需求總和。由此可見，開發(fā)利用海洋新能源大有可為。不過，目前還存在幾個方面的問題：

　　海洋新能源未納入可再生能源發(fā)展體系。2005年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列政策性文件，明確了新能源在國民經(jīng)濟中的重要作用和先導地位，逐步完善了可再生能源發(fā)展的政策支持和保障體系，對新能源開發(fā)利用及其產(chǎn)業(yè)化推進提出了發(fā)展目標和任務要求。但是，關于海洋新能源的法規(guī)、政策、規(guī)劃，零星散見于“新能源”這個大盤子中，沒有形成體系，現(xiàn)行相關政策不能適應和指導我國海洋新能源的綜合性快速發(fā)展需要。例如，《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等文件明確了對陸上風電、小水電和太陽能發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，但對海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)沒有明確的規(guī)定。海洋新能源種類多樣，區(qū)別于其他可再生能源，具有海洋特殊性，其發(fā)展需要出臺體系完善的政策予以保障。

　　海洋新能源發(fā)展處于多頭管理狀態(tài)。中國海洋新能源的開發(fā)涉及部門多，包括能源主管部門(國家能源局)、電網(wǎng)企業(yè)、電力企業(yè)、技術管理部門、海域使用主管部門和海洋環(huán)境保護主管部門(國家海洋局)、海事主管部門(交通部)等。海洋新能源一站式統(tǒng)籌管理體系尚未建立，電力企業(yè)面臨多頭管理狀態(tài)，開發(fā)審批程序煩瑣不明確等問題，阻礙了海洋新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　海洋能資源評估工作缺失。海洋能資源評估是合理制定我國海洋能規(guī)劃的基礎，也是開展海洋能管理的科學依據(jù)。為減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體成本，有必要開展系統(tǒng)的專項行動，集中各方力量，系統(tǒng)、長期的進行實地調(diào)查、觀測測量以及綜合評估等，以獲得科學結論，從而支持企業(yè)開展相應的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海洋新能源開發(fā)前期論證工作，特別是對海洋能資源的評估工作，應由政府有關部門組織承擔，然而目前數(shù)據(jù)資料匱乏，不能滿足實際開發(fā)的需要，開發(fā)企業(yè)各自為戰(zhàn)，重復投入，資料不共享問題突出。

　　海洋新能源開發(fā)有別于陸地新能源的開發(fā)，開發(fā)環(huán)境的復雜性被忽略。海洋新能源的開發(fā)會對海洋環(huán)境、海上航運、國防安全、漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈等產(chǎn)生影響。惡劣的海洋環(huán)境也給海洋新能源的開發(fā)帶來巨大的困難和高昂的成本。沒有充分考慮海洋新能源開發(fā)的特殊性，是造成海洋新能源未納入可再生能源發(fā)展體系的一個重要原因。

　　在沒有理順相關利益者關系，開發(fā)制度和程序沒有建立的情況下，受短期利益驅(qū)使，企業(yè)盲目開發(fā)與惡性競爭現(xiàn)象突出。在陸地新能源被大規(guī)模開發(fā)，可開發(fā)區(qū)域迅速減小的背景下，很多國有大型能源企業(yè)和電力企業(yè)將目光投向海洋，紛紛進軍海洋新能源開發(fā)領域。在沒有政策引導和規(guī)劃指引的情況下，企業(yè)采用先入為主的策略大規(guī)模“圈海囤地”，在未整體發(fā)展規(guī)劃的情況下，開發(fā)企業(yè)只能面臨多頭管理的現(xiàn)狀。另一方面，目前海洋新能源主要采用特許權招標，低價競標方式，競標價格已經(jīng)接近陸上新能源，而投資卻是陸上新能源的兩倍，惡性競爭現(xiàn)象突出，不利于行業(yè)長遠發(fā)展和技術水平的提高。

　　面對上述情況，首先應將海洋新能源納入可再生能源發(fā)展體系。提高海洋新能源的地位，在充分科學研究的基礎上，考慮海洋新能源開發(fā)的特殊性，制定發(fā)展規(guī)劃和支持政策，將其納入到可再生能源發(fā)展體系中來。建立健全海洋新能源產(chǎn)業(yè)政策體系和配套規(guī)章制度，在把握海洋新能源產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律的基礎上，制訂系統(tǒng)的海洋新能源產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)。

　　其次，應充分發(fā)揮海洋主管部門功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。做好海洋新能源規(guī)劃與原有的沿海開發(fā)規(guī)劃之間的銜接，在海洋新能源開發(fā)的過程中，將沿海相關各方、各產(chǎn)業(yè)利益關系調(diào)整到位。海洋新能源規(guī)劃應符合海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護規(guī)劃。堅持節(jié)約和集約用海原則，開展海洋能開發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價。化解各利益相關者之間的矛盾，保證各種沿海經(jīng)濟活動的合理用海，充分發(fā)揮海洋能源作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)需要能源部門、海洋部門、電力部門、海事部門等統(tǒng)籌管理。在能源主管部門和海洋主管部門設立專門的咨詢機構，在合理規(guī)劃的框架下統(tǒng)籌管理。

　　第三，應加強海洋能調(diào)查評估力量，制定科學合理的長遠發(fā)展規(guī)劃。由海洋主管部門牽頭組織，對海洋能的精確分布狀況和重點開發(fā)區(qū)域進行調(diào)查和評估，為開發(fā)海洋能提供基礎數(shù)據(jù)和必要信息。開展海洋新能源專項功能區(qū)劃工作，對潮汐潮流能、波浪能、海上風能等各種海洋新能源發(fā)展進行詳細的規(guī)劃，指導企業(yè)的開發(fā)行為。制訂發(fā)展路線圖，根據(jù)世界發(fā)展潮流和自身國情做到有取舍、有重點、有計劃，避免盲目發(fā)展，無序發(fā)展。

來源：經(jīng)濟日報  繼電保護測試儀廠家 www.2008cx.com 揚州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。