定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領域最受矚目！
定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領域最受矚目！
繼《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》上周日正式公布后，國務院昨日在其官網發(fā)布了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵非公有資本參與國企改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
中國政府網官方微信指出，《意見》作為《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的配套文件，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。這意味著，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟有了路線圖!
最受矚目的是，《意見》中提出要分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。其中，電力、石油、天然氣等7大領域改革，要開展放開競爭性業(yè)務試點示范。
能源央企混改關鍵點
分類推進國企混改
有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。油氣電力等能源相關領域混改路徑值得關注↓↓↓
1重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。
2重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質量、安全監(jiān)管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經營。
3江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據(jù)不同行業(yè)領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務，允許非國有資本平等進入。
4核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數(shù)據(jù)采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。
引導公益類國企規(guī)范開展混改
在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業(yè)和領域，根據(jù)不同業(yè)務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。
通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。
政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核其經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
組織實施
開展不同領域混合所有制改革試點示范。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。
在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。
原則定了，路線如何安排?《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟五方面的工作任務：
1按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。
2從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。
3鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。
4建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。
5建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
意見還明確了：
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。
主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。
公益類國有企業(yè)，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。
《意見》指出實施過程中的關鍵點：
要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，精心組織實施。
要加強產權保護，健全多層次資本市場，完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法規(guī)制度。
要建立工作協(xié)調機制，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，開展不同領域混合所有制改革試點示范，營造良好的輿論氛圍。
專家點評?國資問題研究專家祝波善：混改對外資開了門
《意見》表態(tài)要有序吸收外資參與國企混改，意味著混改對外資打開了門。目前國企實力規(guī)模體量大，不少民營資本在技術、產業(yè)優(yōu)勢上與國企存在差距，這時引進外資是個理性選擇，外資企業(yè)能為國企提供管理、經營的新視角和經驗。積極引入外資也能帶動企業(yè)去產能、轉型升級，利于央企走出去。
此前央企與非公資本的合作非常困難，此次表態(tài)有序吸收外資參與混改，不一定意味著動作會很大，但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。
電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒推進完，此次《意見》對于壟斷行業(yè)中關于國家安全、經濟命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖，體現(xiàn)了混改的決心。
這些領域的改革非常困難，實際上管理體制都得變。以中石油為例，混合所有制需清晰界定其市場業(yè)務和非市場業(yè)務。預計未來混改的落實，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領域的混改將最受關注。
原標題:定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領域最受矚目！（附全文）
來源:中國能源報 作者:趙唯 串聯(lián)諧振廠家 www.2008cx.com 揚州君昊電氣 轉載此文。
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