林伯強：油價大幅下降背景下的中國石油儲備
今年上半年國際油價為每桶105美元左右，6月以后國際油價一路大幅下跌。進入11月，紐約西得克薩斯中質(zhì)油期貨更是跌至每桶76美元左右，跌幅近25%。根據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，我國在油品需求增速減緩的情況下，比較前10個月，進口原油2.5億噸，增加了9.2%，引起了中國最近增加原油儲備的猜想。
增加原油儲備的動機很簡單，如果按照2013年全年中國累計進口原油2.82億噸，按照每噸7.3桶計算，油價下降1美元，中國能省20.7億美元。
一般來說，影響石油價格的要素包括國際石油生產(chǎn)和消費的供求關(guān)系、政治及突發(fā)事件因素、投機因素、美元匯率走勢等幾個方面。其中，對石油的需求和供給是決定國際油價的決定性因素，因為其他影響石油價格的要素最終也要落到供求關(guān)系上來。其他因素會極大地影響短期的油價走勢。已經(jīng)有許多分析來說明以前的價格快速上漲和近期急劇下降的原因。日益升高的進口石油依存度使中國更加關(guān)注和深刻體會到了油價的不穩(wěn)定性。
石油儲備應(yīng)包括兩方面，即商業(yè)儲存和戰(zhàn)略儲備。商業(yè)儲存主要指由從事石油生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的企業(yè)自行儲存，以應(yīng)付由各種原因引起的石油供應(yīng)短缺，以及油價的過大起伏和調(diào)節(jié)需求方的峰谷差等，國家或企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，規(guī)定與企業(yè)規(guī)模相應(yīng)的最低儲存額。戰(zhàn)略儲備一般都由國家進行或參與調(diào)控，主要目的是應(yīng)對重大的突發(fā)事件造成的供應(yīng)中斷（或嚴重短缺）。中國石油儲備有兩個特點，一是起步晚，二是進展緩慢。目前我國正在分階段建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施，目標大致也是國際上通用的90天的量。
價格是石油戰(zhàn)略儲備的關(guān)鍵要素，理想吸儲價位當(dāng)然是越低越好，但是，現(xiàn)實中沒有把握油價一定能夠達到所謂“理想”的價位。短期油價是不可預(yù)測的，只能對石油的需求和供給的中長期走向有一個基本的判斷，因為油價的短期影響要素如政治及突發(fā)事件因素、投機因素、美元匯率等是不可預(yù)測的，這充分反映在現(xiàn)實中有關(guān)短期油價的預(yù)測不僅有爭論，且價格的預(yù)測區(qū)間很大。
事實上，政府決策部門也一直在抱怨國際油價的“投機”因素太重，難以把握。例如，當(dāng)油價在115美元/桶的時候，有專家認為油價必須回落，但也有估計的油價將繼續(xù)上漲。目前國際原油價格在75美元/桶以上，對于中國石油儲備，無疑仍然很“貴”。但是，筆者認為目前的油價是石油儲備的好時機，因為我們知道和3個月前的油價比，每桶少付近40美元，而且我們并不知道1個月后的石油價格會是多少。
中國是世界最大的石油進口國，只能通過在國際市場上采購原油來增加石 油儲備。中國石油儲備的關(guān)鍵是要認識到：一是石油供需和投機性決定了石油價格會短期大幅度波動；二是石油儲備是應(yīng)付突發(fā)事件，實現(xiàn)能源安全的重要手段。所謂的國際油價高或低，都是相對的，各個國家、各個專家的理解都不同，歐佩克多次表示歐佩克致力于維持原油的“合理價位”，但他們也沒能具體說明“合理價位”是多少。因此，無論如何，購買石油用于儲備必須冒價格風(fēng)險，能講究的只是儲備的策略和手段。短期從國際市場上購買非常大量的石油，需要謹慎，因為對市場價格沖擊可能很大。
因此，比較可行的儲備策略是，中國可以在油價低的時候逐步購買儲備，盡量降低對國際石油市場的影響，利用波動進行價格相對有利的儲備。中國石油儲備勢在必行，這是路人皆知。對其他國家來說，尤其是石油消費國，應(yīng)當(dāng)認識到，基于中國日益增長的石油需求和對國際石油市場的依賴，中國的儲備對國際市場的穩(wěn)定不僅有益，而且舉足輕重。
因為一旦發(fā)生嚴重的原油供應(yīng)中斷，中國就可以有能力運用儲備來滿足自身的需求，穩(wěn)定石油價格，而不是進一步對市場造成壓力。因此，配合和協(xié)助中國作好石油儲備，也是對各國有益的事情。
另一方面，中國可以考慮建立自己的預(yù)警應(yīng)急體系，并進一步形成石油進口國間的國際合作。對危急事件的逼近，可以發(fā)出不同級別的預(yù)警并啟動預(yù)先設(shè)計的應(yīng)急方案，以消除或減低油氣供應(yīng)的不安全因素造成的影響，包括進行計算機演練和實際的演習(xí)，如對海灣戰(zhàn)爭、油價大幅度走高、重大災(zāi)害時作出不同的應(yīng)對。總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗，建立石油安全的預(yù)警和應(yīng)對體系，這可以作為儲備策略的補充。儲備策略的另一個補充是以條件合適的油田作為戰(zhàn)略油田，需要時開采或提高產(chǎn)量，有一定的法律體系保障，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。還有，中國的石油公司（國營和民營）在目前油價低迷的時候，應(yīng)該利用這個機會，以更大的步伐走向國際石油市場。
制定和實施有效的石油儲備戰(zhàn)略對策必須與石油工業(yè)的體制向更市場化方向的改革相結(jié)合。國家管理體制和有關(guān)石油的法律法規(guī)體系也需要完善，目前國家監(jiān)管乏力和無序的狀態(tài)亟待改變。
雖然無法把握短期油價波動，但可以通過一些政策手段去影響中長期石油供需的基本面。中國的能源政策是 “節(jié)能開源”，將節(jié)約放在首位，即以較少的石油和油品消耗支撐國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，進一步將節(jié)約資源定為基本國策，并以法律形式給予保障，以完善的法規(guī)體系使之得以貫徹執(zhí)行。
（作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任）
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